Новости

Депутатами Московской областной Думы принят Закон Московской области 'О внесении изменения в Закон Московской области 'О рассмотрении обращений граждан', внесенный прокурором Московской области в порядке законодательной инициативы.

Закон Московской области 'О внесении изменения в Закон Московской области 'О рассмотрении обращений граждан' был разработан прокуратурой области в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями, имевшими место в федеральном законодательстве.

На территории Московской области ранее действовал Закон Московской области от 05.10.2006 ? 164/2006-03 'О рассмотрении обращений граждан' (в редакции Закона Московской области от 21.10.2011 ? 171/2011-03), которым устанавливались права граждан на обращения (предложения, заявления и жалобы) в государственные органы, права и обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан.

Статьей 3 этого Закона Московской области предусматривалось, что в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области, государственных учреждениях Московской области, осуществляющих отдельные функции государственного управления Московской области, исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований Московской области утверждаются административные регламенты рассмотрения обращений граждан и обеспечивается их выполнение.

Таким образом, названными положениями Закона Московской области фактически установлено, что 'рассмотрение обращений граждан' является государственной или муниципальной услугой, что не согласуется с требованиями действующего федерального законодательства.

Так, 27 июля 2010 года был принят Федеральный закон ? 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', которым определен принцип и процедура предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов государственной власти.

Федеральным законом ? 210-ФЗ предусмотрено, что административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом под государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, понимается деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 02.06.2006 ? 59-ФЗ 'О порядке рассмотрения обращений граждан РФ', правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, 'рассмотрение обращений граждан' не является государственной (муниципальной) услугой и к ней не могут применяться требования Федерального закона ? 210-ФЗ.

Внесенный прокурором Московской области Закон Московской области, предусматривающий внесение соответствующего изменения в Закон Московской области 'О рассмотрении обращений граждан', принят депутатами на заседании Московской областной Думы в ноябре 2011 года.